近日，昆山市住建局就民建昆山市委会在市政协十六届五次会议上的集体提案《关于多渠道筹资推动老旧住房改造的建议》进行了答复。

长期以来，政府的公共资金投入是传统老旧小区改造、拆迁的主要资金来源。目前昆山老旧小区改造仍以政府主导和财政出资为主，随着时间推移，建成年份较长的老小区将越来越多，实际老旧小区还具有配套设施不全、内部装修老化等方面的改造需求，居民改造意愿和参与度逐步提高。民建昆山市委会调研发现，现行改造政策只给方向、不给路径，改造资金短缺，改造内涵日益丰富，对于养老、托育、助餐、医疗、超市等服务功能较为欠缺。

对此，民建昆山市委会从四个维度提出建议：一是制定昆山城市自主更新实施细则，通过立法进行规范管理，构建城市自主更新政策底板；二是发挥“政府+市场”的作用，激发市场活力，制定政府责任清单，强化多元主体参与，拓宽老旧小区改造资金的融资渠道，拓宽公积金、维修基金的应用场景；三是探索合理参与方式，完善老旧小区服务设施，激活小区“微空间”，发展社区“微服务”，建设“公益锚点”，打造完整“社区示范”；四是精选“熟人社区”破冰，梯度推开原拆原建，参考杭州“浙工新村”经验，把“熟人社会”作为切入口，最终实现“由熟人社区到陌生人社区、由城中村到全域老旧小区”的滚动复制。

昆山市住建局表示，昆山市顺应城市发展从增量扩张向存量提质转型趋势，统筹推进老旧住房改造、危房解危治理与城市有机更新。在老旧住房改造方面，“十四五”期间，累计更新改造老旧小区51个、“城中村”39处，改造面积达300万平方米，累计解危C、D级危房22万平方米；在危房治理方面，全市危房底数全面摸清、动态管控，2026年新增D级危房解危（人房分离）任务 26 处，已全部实现人房分离、动态清零；在探索老旧住房改造方面，根据“多渠道筹资、多元主体参与”建议，结合房屋产权性质、规划条件及危房等级，分类施策、精准推进。但是，在推进老旧住房更新改造工作的实际过程中，仍存在政策认知偏差、产权结构复杂、出资能力不均、社会资本参与不足等问题。

下一步，市住建局将充分吸纳民建昆山市委会提案意见，通过自主更新推动老旧住房居住功能更新提升、解除安全隐患：一是强化政策宣贯，发挥工作专班作用，联合社区常态化开展政策宣讲，推广“熟人社区”经验，化解分歧、达成共识；二是坚持问需于民，优化更新方案，建立推荐参建企业名录，让居民自主选择，结合装配式模块化建造新技术推广，加快自主更新项目实施效率；三是优化工作路径，推动规划审批、财政补贴等配套政策适配，探索日照、消防安全等规范要求的研究创新，充分运用容缺办理等机制加快项目实施落地；四是总结试点经验，制定出台我市老旧住房自主更新相关政策，探索“优化不恶化”政策原则的适用边界，鼓励更多老旧住房产权人参与自主更新，探索通过自主更新后的物业管理服务等收益补偿建设成本机制可行性，引导社会资本共同参与共建。