脑机接口作为生命科学与信息技术融合的前沿领域，是未来产业新赛道和形成新质生产力的典型代表，已被纳入国家未来产业重点布局方向。当前，全球脑机接口产业正处于从实验室走向规模化应用的关键窗口期。江苏作为科教大省、产业强省，具备发展脑机接口产业的坚实基础和显著优势，必须抢抓机遇，前瞻布局，系统施策，全力抢占这一未来产业制高点。

近年来，我省在脑机接口领域进行了积极布局，已形成良好开局。如布局建设了多个省部级重点实验室和创新平台；南京市在脑机接口产业方面率先布局，已形成一定的产业集聚效应；与此同时政策支持力度逐步加大，示范应用初显成效。但调研中也发现面临不少问题：一是顶层设计与战略统筹不足。 尚未从省级层面出台针对脑机接口产业发展的专项规划或系统性行动方案，缺乏清晰的产业发展路线图、重点攻关方向和时间表。部门间协同不足，未能有效整合科技、工信、卫健、药监、教育等各方资源形成发展合力。二是核心关键技术存在短板。 在侵入式脑机接口的高性能电极材料、长期生物相容性、无线供能与数据传输、大规模神经编解码算法等核心底层技术上，原始创新能力有待加强。非侵入式脑机接口在信号质量、空间分辨率、用户体验等方面仍需突破。系统集成与工程化能力，特别是面向临床和消费级应用的便携化、低成本、高可靠系统开发能力薄弱。三是产学研用协同不够紧密。 高校院所的研发成果与产业需求对接不畅，转化效率不高。企业特别是龙头企业的牵头和市场主体作用尚未充分发挥，产业链上下游企业间缺乏有效协作。临床医疗机构作为关键需求方和应用验证方，深度参与技术研发和产品定义的机制不健全。跨学科、跨领域的复合型人才和顶尖团队严重短缺。据行业估计，到2030年全国相关人才缺口将达20余万，我省面临严峻的人才争夺战。四是产业生态体系尚不健全。 专业化的脑机接口孵化器、加速器、公共服务平台（如动物实验平台、临床验证平台、数据标定与共享平台、安全性评估平台）缺失。针对脑机接口这类涉及生命科学、信息技术深度融合领域的特需金融产品、风险投资关注度和支持力度不足。相关标准规范、伦理审查、数据安全与隐私保护、医疗器械注册审批等方面的政策法规和监管体系亟待探索和完善。

     针对以上问题，建议如下：

1、强化顶层设计，完善产业发展推进机制。一方面要加快制定专项行动计划。 结合“十五五”规划，建议由省发改委、科技厅、工信厅牵头，联合相关部门，研究制定《江苏省脑机接口产业发展行动计划（2026-2030年）》。明确产业发展的总体目标、重点领域（如医疗康复BCI、高性能非侵入BCI、植入式BCI关键部件、脑机接口核心算法与芯片等）、空间布局和实施路径，将其纳入全省未来产业培育和先进制造业集群建设重点。另一方面要尽快建立协同推进机制。建议成立省级脑机接口产业发展领导小组或联席会议制度，加强科技、产业、医疗、监管、教育、金融等政策的协同。设立由顶尖科学家、产业专家、临床专家、伦理法律专家组成的咨询委员会，为产业发展提供战略咨询。

2、聚焦关键核心，实施重大科技攻关工程。一是布局前沿基础研究。 依托省内高水平研究型大学和科研机构，设立脑科学与类脑研究省级重大科技专项，长期稳定支持神经信号机制、认知计算模型、新型脑机交互范式等基础研究，鼓励交叉学科探索，夯实技术源头储备。二是突破核心技术瓶颈。 采用“揭榜挂帅”、“赛马”等新型项目组织方式，集中力量攻克高性能柔性微电极阵列、低功耗高带宽无线传输芯片、高精度神经编解码算法、多模态信息融合、系统集成与封装等关键共性技术。支持建设省级脑机接口制造业创新中心、产业创新中心等新型研发机构。三是打造临床转化高地。 鼓励省内顶尖医院（如江苏省人民医院、鼓楼医院、苏大附一院等）建立脑机接口临床研究中心，深度参与从技术研发、样机测试、临床试验到示范应用的全过程。探索建立覆盖基础研究、产品开发、临床试验、注册申报、市场准入的“一站式”加速通道。

3、培育多元主体，构建融通发展的产业生态。一是引育壮大市场主体。 瞄准国内外脑机接口领域的领军企业、明星初创团队，开展精准招商。大力培育本土创新型中小企业，支持其专注细分领域做精做特。鼓励省内电子信息、医疗器械、人工智能、机器人等领域的龙头企业跨界布局脑机接口业务，或通过投资、合作等方式整合产业链。二是建设专业载体平台。在南京、苏州、无锡等创新资源富集区，规划建设脑机接口特色产业园（集聚区）。支持建设集研发办公、中试熟化、检验检测、临床前研究等功能于一体的专业孵化器和公共服务平台。推动建立省级脑机接口数据开源平台、标准测试验证平台。三是强化金融资本支持。 设立省级脑机接口产业投资基金，重点支持脑机接口关键技术研发、产业化应用、企业孵化、人才引进等, 撬动更多社会资本投入脑机接口产业。鼓励银行机构开发针对脑机接口企业的特色信贷产品。支持符合条件的脑机接口企业登陆科创板等资本市场。

4、创新制度供给，营造开放包容的发展环境。一是探索监管与标准先行。 积极与国家药监局等部门对接，争取在江苏开展脑机接口医疗器械（特别是创新医疗器械）注册审批的先行先试。鼓励和支持相关机构和企业牵头或参与脑机接口技术标准、数据标准、安全标准、伦理标准的制定工作。二是健全伦理与安全治理体系。加快推动建立符合国情省情的脑机接口技术伦理审查和监管框架，加强对脑隐私、意识干预、责任界定、数据安全等伦理与社会问题的研究，保障技术发展始终向善、安全可控。加强公众科普，增进社会理解与接纳。三是加强人才引育与国际合作。 实施脑机接口领域高层次人才引进专项，靶向引进国际顶尖科学家和创新创业团队。鼓励高校设立交叉学科，培养“脑科学+信息科学+临床医学”的复合型人才。支持举办高水平国际学术会议、产业峰会，鼓励省内机构参与全球脑科学计划等大科学工程，深化国际交流与合作。